2022年6月30日，菲律宾第十七届总统费迪南德·马科斯（Ferdinand  Marcos Jr.）在菲律宾国家博物馆举行就职典礼，中国国家副主席王岐山先生作为贵宾到菲祝贺，为中菲友谊续写新的篇章！在执政六年期间，刚刚卸任的前总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)所领导的政府有什么样的表现呢？跟随小编一起来看看吧！

（中国国家副主席王岐山与新任总统小马科斯会面）

经济表现总览

自2016年起，菲律宾经济在杜特尔特总统执政期间走上稳健的轨道，年均增长率超过 6.0%，基础设施投资占国内生产总值的四分之一以上。疫情发生后对GDP有较大的打击，2020 年负增长 9.6%。2021 年，经济增长 5.6%，超过了各大投资机构和政府预期的目标，在2021年政府加大了疫苗接种计划，放宽了出行限制，促进了消费者支出和商业活动。即使在疫情和台风奥黛特的影响下，政府在引导经济快速复苏方面也做出了足够的努力。

（杜特尔特总统执政期间GDP增长率）

中央政府收入表现

在过去的四届政府中，该国的基础设施支出占 GDP 的比例平均仅为 2%。杜特尔特政府通过其核心项目“大建特建”扭转了基础设施投资不足的局面。从 2017到 2021 年，基础设施公共支出平均达到 GDP 的 5%。基础设施计划的实施促进了经济增长，项目的完成将提高该国的长期竞争力。

（菲律宾历届政府发展基建花费比例）

在大建特建计划的基础设施旗舰项目（IFP）清单中，15个项目已完成，77个项目在建，27个项目正在筹备中。这包括已完成的大型项目，例如新克拉克城一期和克拉克国际机场扩建项目一期。在铁路系统建设方面，它从杜特尔特总统上任前的77公里跨越到如今的1,209 公里。从 2016 年的 61 个运营站和 224 辆运营汽车，预计到今年底将分别增加到 208 个运营站和 1,386 辆运营汽车。

杜特尔特政府对财政审慎态度和税收改革的坚定承诺推动税收努力达到了二十多年来的最佳表现。政府总收入从2016 年的 2.2 万亿披索持续增长到 2019 年的 3.1 万亿披索，使政府能够为其基础设施项目和社会事项支出提供资金。2019 年的政府收入占GDP的 16.1%，达到 20来年新高，而上一届政府收入平均占 GDP 的 14.3%，反映了杜特尔特政府在建造正常税收流转做出的努力。

（历任政府政府收入占GDP比例）

由于新冠疫情爆发，2020 年政府收入收窄至 2.9 万亿比索，比 2019 年的 3,137.5 亿比索减少 9% 。税收为 2.5 万亿披索，与 2019 年的水平相比减少了 11.4%。由于全国范围内广泛实施严格的封城政策导致经济活动急剧减少，以及在2020 年，塔尔火山爆发、毁灭性的台风和非洲猪瘟导致菲律宾大部分生猪存栏被浪费。税收收入占 GDP 的百分比下降至 14%，与 2019 年疫情爆发前的 14.5% 相比下降了 0.5 个百分点。

2021 年税收达到 2.7 万亿披索，比 2020 年的 2.5 万亿披索增加 9.5%。检疫限制的放松、快速的数字化转型、强劲的进口复苏推动了海关和国内税收的增加，来自海关局和税务局的收款分别反弹 19.7% 和 6.5% 至 6436 亿比索和 2.1 万亿比索。

（杜特尔特政府历年营收表现）

教育和扶贫

杜特尔特政府在2021-2022年，为246万人提供了免费的高等教育，包括免费的公立大学和职业技术学校。除此之外，对于家住在过于偏僻的学生，可以申请专项住宿费以及日常生活开支，为家庭贫困的学生承担了窘境，特别是来自贫困发生率最高的棉兰佬岛穆斯林邦萨摩洛自治区的学生。

综合税收改革计划 (CTRP) 收入表现

2018 年实施的税收改革方案为菲律宾政府提供了可靠的收入和强大的财务支撑。税制改革凸显了杜特尔特政府亲商和亲民的立场。综合税收改革计划降低了个人所得税税率，因此提高了该国 99% 的工薪阶层的实得工资。新税法还要求实施有史以来第一个全国性的燃料标识计划，以打击石油产品的走私。

也是在本届政府的领导下，罪恶产品（sin products，例如烟草）的消费税增加了三倍。该政府也是第一个对加热烟草产品征收消费税的政府。这些强调了杜特尔特政府的政治意愿和果断的行动。 从 2018 年到 2021 年，新税法、税收特赦法和罪恶税法的实施共贡献了 575.8 亿比索的额外收入。这些税收收入专门用于资助大建特建计划和全民医疗保健 (UHC) 计划。

菲律宾经济区管理局 (PEZA)收入表现

在吸引投资进入菲律宾并为菲律宾人创造就业机会的同时，菲律宾经济区管理局 (PEZA) 在杜特尔特政府执政期间，还向国家政府缴纳了超过 56 亿菲律宾比索的红利。据菲律宾投资促进机构(IPA) 表示，杜特尔特政府过去五年的汇款高于过去四届政府从 1996 年到 2016 年汇出的股息总和，在引进投资创收方面，杜特尔特政府的能力可见一斑。

国家债务情况

审慎的负债管理和强劲的经济增长支持了菲律宾债务组合在意外冲击中的弹性。2019 年，随着国家债务适度增长，杜特尔特政府将其债务与 GDP 的比率从 39.6% 降至历史低点。由于赤字增加和经济收缩，疫情扭转了这一趋势，导致债务与 GDP 的比率在 2020 年上升至 54.6%，随后在 2021 年上升至 60.5%。

（菲律宾历年债务占GDP比例）

（菲律宾历年债务一览，单位：十亿比索）

杜特尔特政府从 2016 年 7 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，共签订了 120 笔项目融资协议和预算援助融资协议，总额为 508 亿美元，来自双边关系、多边关系和商业渠道。总共签订了 54 笔项目融资协议，总额约为 135亿美元，用于支持“大建特建计划”下的基础设施旗舰项目 (lFP)，以及应对COVID-19 。

日本是杜特尔特政府领导下的国家直接贷款和国家担保项目贷款的最大发展伙伴，占项目贷款总额的 40%，其次是亚洲开发银行（ADB），占比25%和世界银行，占比21%。

（合同外债总额，单位：百万美元）

疫情应对措施

2020 年疫情爆发后，杜特尔特政府迅速制定了一项四支柱战略，以保护菲律宾人民免受疫情的不利影响。这包括：

1. 对弱势群体和个人的紧急支持：包括统计居民数量，分发食物和现金援助；

2. 扩大医疗资源以对抗 COVID-19 并确保前线人员的安全；

3. 货币行动：为保证流动性，疫情期间菲律宾债务出现了新高；

4. 经济复苏计划：以创造就业和维持增长，包括延缓税务期限等。

为应对疫情，财政和货币措施方面的花费约为 3万亿比索，占 GDP 的 15.6%。

财政部负责领导菲律宾抗击疫情工作组的采购和财务工作。最初的目标是到 2021 年底为 100 万菲律宾成年人接种疫苗，迄今为止，该工作组已获得超过 2.104 亿剂疫苗，足以供应全部菲律宾人接种。这些疫苗通过双边伙伴关系以及 COVAX 基金进行被捐赠或购买，私营部门和地方政府单位也参与疫苗输送行动。

（2021年菲律宾疫苗接种情况）

在进口疫苗方面，时任财政部长 Carlos Dominguez 批准新冠疫苗进口开启快速通道，且免除了关税以及其他税收，以便在这些重要货物进口后 24 小时内快速发挥起用处。进一步支持了政府迅速推出新冠疫苗接种程序。

（菲律宾进口疫苗品牌和剂量）

对于在疫情期间艰难经营的中小微企业，菲律宾政府提供了以下援助计划：

1. 由财政部与社会保障系统 (SSS) 和税务局实施的小企业工资补贴 (SBWS) 计划向超过 310 万工人提供了价值460 亿比索的补贴；

2. 菲律宾土地银行 (LBP) 和菲律宾开发银行 (DBP) 的计划通过提供总额为 P802 亿比索的贷款使 400 多家受影响的 中小微企业受益；

3. PhilGuarantee 的中小微企业信用担保计划为近 17,000 名受益人提供了总计 13 亿比索的贷款担保（截至2021 年 12 月）；

4. 对于 Bayanihan 2计划下的企业，将 2020 年和 2021 年的净亏损结转期从三年延长至五年；

5. 向 LBP、DBP、PhilGuarantee 和小型企业公司 (SBC) 注入 550 亿比索资金，使这些政府金融机构 (GFLS) 能够向受疫情影响的个人和企业提供贷款和补贴。

除了中小微企业，财政部还成功推动了以下社会经济复苏措施的通过：

1. 杜特尔特总统于 2021 年 2 月 16 日批准了金融机构战略转移 (FIST) 法案，作为缓解疫情对市场和行业造成的严重经济挫折和巨大金融压力的努力的一部分。它允许投资或收购金融机构（如银行、贷款和融资公司、投资公司和保险公司）中的不良资产公司。FIST 实施细则和条例 (IRR) 自 2021 年 3 月 29 日发布后生效。

2. 企业复苏和企业税收激励 (CREATE) 法案，这是该国有史以来最大的企业刺激计划，预计未来 10 年将为私营企业提供超过 1 万亿比索的税收减免。因为它显着降低了企业所得税或企业所得税税率（中小微企业从 30% 降至 20%，其他公司为 25%），使它们更接近地区平均水平。此外，CREATE 对税收激励制度进行了合理化，以确保授予企业的财政和非财政津贴具有严格的针对性和透明度。详情：CREATE--《企业恢复和税收激励法案》该法案还在增值税、石油进口、身份证系统、燃油补助、贫穷家庭现金补助、房地产评估准则、金融服务税务、机动车辆用户收费 (MVUC)率、矿业财政制度等方面也有重大的影响。

（推行企业复苏和企业税收激励法案的菲律宾财政部团队合影留念）

气候问题与可持续发展

菲律宾虽然仅占全球温室气体 (GHG) 排放量的 0.3%，但却是承受气候变化影响最严重的国家之一。菲律宾决心成为气候行动的世界领导者，设定了大胆的气候目标 -- 即到 2030 年将温室气体排放量减少 5%。为尽快实现其雄心勃勃的目标，菲律宾已从气候变化理论转向在实地执行切实可行的气候变化减缓和适应项目，例如召集来自菲律宾各个角落的菲律宾专家，为政府提供当前应对气候变化所需的实用建议，包括但不限于应对海平面上升、海岸侵蚀、极端降雨、受气候影响的疾病、生物多样性丧失等严峻的问题，并将让当地社区参与减缓气候变化的行动；菲律宾还启动了可持续金融发展路线，鼓励公共和私人投资绿色项目；菲律宾还推动了禁止一次性塑料的法律，例如在Makati做外卖就需要应对这方面的检查；以及其他的一些政策和措施。

加强数字化改革

个人财产安全法（RA 11057，简称PPSA）于 2018 年 8 月 17 日通过成为法律。这是杜特尔特总统政府的里程碑式法律，它是财政部数十年来倡导的关于菲律宾抵押融资体系的彻底改革，从根本上增加中小微企业和农业的信贷准入机会。个人财产安全登记处 (PPSR) 的设立和相应的动产登记费用已经启动了具有里程碑意义的法律的实施。PPSA 将进一步提高菲律宾的竞争力，并在未来几年加强菲律宾在“营商便利度调查”相关指标的地位。PPSA 让银行和金融机构更有信心向中小微企业和农业经营者提供贷款。PPSA 由财政部与其他有关政府机构、私人机构和捐助伙伴合作发起。

贸易网（TradeNet ）是菲律宾政府实施“单一窗口”的电子系统，允许贸易商通过单一电子网关提交监管机构所需的所有进出口和过境信息，而无需多次提交和处理相同的信息以不同的政府机构。 贸易网项目管理办公室(TPMO) 成立于 2019 年，与海关局和反繁文缛节法案 (ARTA) 协调，负责进出口贸易的流程。贸易网还旨在充当菲律宾与东盟单一窗口 (ASW) 的链接。ASW是一个区域电子平台，通过实现成员国之间边境贸易相关文件的电子交换，促进东盟经济一体化。贸易商可以通过 ASW 平台交换海关文件，加快货物清关并减少文书工作。这提高了区域贸易效率和竞争力，促进了包容性经济增长。

（贸易网使用流程）

此外，菲律宾海关局、财政部、税务局、移民局、证券交易委员会等其他相关部门也加强了数字化改革，为迎接即将高速发展的菲律宾做好了充分准备。

双边关系合作

菲律宾-中国高级别双边咨询

2016 年 7 月至 2021 年 7 月期间，开展了包括副部长级讨论在内的各种高层交流和会议，取得了以下重要里程碑和成果：

1.     双边合作文件，包括菲律宾财政部与中国进出口银行 -- 关于贷款融资合作、菲律宾贸工部和中华人民共和国商务部 -- 关于工业园区开发、菲律宾外交部和中华人民共和国自然资源开发公司 -- 制定经济合作发展计划、菲律宾财政部和中华人民共和国商务部 -- 基础设施项目合作；和

2.     签署融资协议，例如为公共工程和公路部 (DPWH)、农业部提供赠款；国家灌溉局（NIA）城市排水系统（MWSS）和交通部（DOTr）项目的贷款以及2017年发行的人民币计价（熊猫）债券。

菲律宾-美国双边战略对话（BSD）

BSD是讨论菲律宾和美国在包括政治、安全和经济在内的双边关系的整个范围内开展互利合作的主要论坛。它包括以下工作组： 国防和安全；经济、发展和繁荣；区域和全球外交参与； 法治与执法。自杜特尔特政府上任以来，BSD 召开了三次，最近一次于 2021 年 11 月 15 日至 16 日在美国华盛顿特区举行。BSD促进了许多关键里程碑的实现，主要是科技和经济方面的合作。

此外，菲律宾与日本、韩国、法国、欧盟也保持着良好的双边关系，在基建、人权、法制、贸易投资、自然灾害等多个方面进行合作。

（中菲友谊长存）

资本市场发展

从 2016 年到 2021 年，财政部紧锣密鼓地开展了各种普惠金融举措，以实现包容性经济增长和减贫。资本市场作为为经济复苏和增长融资的替代资金来源得到深化和拓宽。

尽管疫情爆发，登记的证券数量仍显着增加。2021 年，股票市场占 GDP 的比重从 2018 年的 88.4% 持续高速增长至 93.3%。此外，本地债券市场规模从 2016 年占 GDP 的 32% 逐年稳步提升，并在 2021 年占 GDP 的50.5%。

（菲律宾债券市场比率变化）

在杜特尔特政府执政期间，散户对资本市场的参与度有所提升。在股票市场，散户参与率从 2016 年的 1.9% 提高到 2020 年的 3.4%，并在 2021 年小幅下降至 3.0%。同时，散户对债券市场的参与度从 2016 年的 0.3% 提高到 2021 年的 0.6%。

在菲律宾加入东盟集体投资计划（CIS）框架的支持下，互惠基金的投资在 2021 年达到顶峰。2021 年对互惠基金的投资总额达到 4441 亿比索，维持了行业的上升趋势。菲律宾于 2021 年加入东盟独联体框架，使其互惠基金行业能够获得新的标志和更大的基金发行/分配机会；向东盟地区的海外菲律宾工人 (OFW) 推销其产品，并利用机会使其基金资产多样化。

（菲律宾互惠基金投资统计，单位，百万比索）

菲律宾的银行存款保障

菲律宾存款保险公司 (PDIC) 通过建立存款保险基金 (DIF) 以充分响应潜在的保险需求，继续维持存款人对银行系统的信心。作为存款保险公司，当货币委员会下令关闭银行时，PDIC 被授权为每位存款人解决高达P500,000 的存款保险索赔。

截至 2021 年 11 月，DIF 持有 2474.7 亿比索，比 2020 年的 2147.5 亿比索增长 15.2%，成员银行的评估收入稳步增长，基金管理更加审慎。DIF 与其风险敞口的比率（以银行系统的估计保险存款衡量）为 8.0%，超过了5.5% 的最低目标。这确保了公司能够充分、轻松地解决与银行倒闭相关的风险。在此期间关闭的 13 家银行中，有 12 家开始了理赔业务 (CSO)。在这些银行中，PDIC 在新常态下的目标周转时间 (TAT) 内共支付了 4.7573 亿比索的存款保险索赔。

菲律宾保险业

菲律宾保险业在过去 6 年中实现了强劲增长。 到 2021 年第三季度，该行业的总资产达到 2万亿比索，比 2016 年同期的 1.3 万亿比索增长 52.4%。 同样，净收入总额从 2016 年第三季度的 229 亿比索增长 64.1% 至 2021 年同期的 375 亿比索。总投资从 2016 年第三季度的 1.1 万亿比索飙升 56.3% 至2021年第三季度的 1.8 万亿比索 。总保费也从截至 2016 年 9 月的季度的 1,696 亿比索增长到 2021 年同期的 2,787 亿比索，增长了 64.3%。

（杜特尔特政府在任期间保险业增长率对比）

国家和地区和平

在杜特尔特政府的领导下，菲律宾的和平进程蓬勃发展，由菲律宾政府和摩洛伊斯兰解放阵线(MILF)签署的《邦萨摩洛全面协议》（CAB）令棉兰佬岛的政治走向了正常化轨道，自2017年Marawi 围攻以来，没有发生重大冲突，经济活动显著增长。约19,200名前MILF士兵和2,100件武器退役，政府为退役士兵提供参与社会经济活动的机会和指导，退役士兵也帮助政府促进当地的和平与发展。政府还解散了 15 个私人武装团体，根据小武器和轻武器计划，共有 542 件散装枪支被交出，3,911 人退役。杜特尔特政府的反叛乱计划是通过社区协商和与菲律宾共产党-新人民军-民族民主阵线 (CPP-NPA-NDF) 成员进行和平对话、友好接触得到持续实施，以说服叛乱分子主动退役。

禁毒战争

杜特尔特总统由禁毒行动受到国民推举成为总统，据官方统计，截至 2022 年 3 月，已有 6,229 名毒贩死亡。这也是他身上存在最大争议的地方，反对派认为他的行为过于武断，贩毒人员应该有改过自新的机会。根据菲国警和缉毒署的数据，2016年6月至2019年7月，共进行了134,583次缉毒行动，193,086人被捕，5,526名嫌疑人在警方行动中丧生。缉获了价值 347.5 亿比索的毒品，并建立了 499 个戒毒中心。在执法方面，自 2018 年以来，有 86 名警察在禁毒战争中丧生，226 人受伤。

总的来看，在杜特尔特政府执政期间，积极为菲律宾拉动投资，大力发展基建和投资，鼓励高效地政府办公，最大限度减少疫情对国家发展的影响，对维稳和禁毒说一不二，对于这样一位铁腕总统，您怎么看呢？


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