南海之热全因美及盟友炒作

美国国务院发言人约翰·柯比在18日的例行记者会上对所谓“中国填海造岛军事化”问题表示担忧，日本内阁官房长官菅义伟17日也有类似表态，南海看似不可避免地成为一些国家谈论的热点。然而，这一态势在多大程度上是真实的？至少，中国在南海合法丶合理的岛礁建设之所以成为“热点”，很大程度上是被美丶日及东盟和中国有主权争议的国家炒作出来的。

美日等国目前在南海岛礁建设上对中国的发难，很明显是“双重标准”。长期以来，菲律宾等个别东盟国家在其非法侵占的中国南沙岛礁上大兴土木，进行大规模填海造地，修建机场等固定设施，甚至部署导弹等进攻性武器。美日对此置若罔闻，从不表态批评，中国一建岛礁，它们就毫无原则地攻击和指责。这种做法不能令人接受。

就法理而言，中国在南沙群岛进行的岛礁建设，符合《联合国海洋法公约》的基本规定，是中国在自己的领土主权范围内进行的基础设施工程，其他国家可以关注，但没有理由说三道四。《海洋法公约》强调，人工岛礁建设不能改变其自然状态下的海洋领土特性，并不能因为人工岛礁的规模而主张例如专属经济区(EEZ)在内的海洋权益，但基于改善驻岛人员生活条件丶以及用于防御丶科研丶渔业与生态保护等目的的人口岛礁建设，是沿岸国的基本权利。

中国政府已经对进行岛礁建设的目的进行充分说明，完全符合上述要求。 因此，中国的南沙岛礁建设是中方主权范围内的事情，合情丶合理丶合法，不影响也不针对任何国家，无可非议。

此外，南海的岛礁建设并非从中国开始。越南从上世纪70年代开始丶菲律宾从上世纪80年代开始就在非法占领的中国南沙群岛岛礁区域开始岛屿建设。而且，菲律宾有计划对在中业岛的机场进行新的整修。某些国家借中国岛礁建设“规模大丶速度快”说事， 只能说是别有用心制造事端。

由于各种原因，对南海海域与空域范围内的各种事故搜救丶环境和生态保护丶气象监测丶航道安全等问题上的国际合作依然脆弱。中国南海岛礁建设最积极的作用，不仅是能够改善中国驻岛人员的生活条件，更重要的是，能够为亚太地区更为合理地开发和利用南海丶建立覆盖南海整个区域的人道主义海难空难的搜救丶海洋生态与环境监测和保护丶海洋资源养护与开发等诸多需要提供“公共产品”。

中国在建岛礁即便部分用于军事目的，其防御性质也非常明显。至于一些人渲染对“中国设立南海防空识别区”的担忧，笔者要说，中国是东亚主要国家中设立防空设别区最晚的国家，中国是否划设南海防空识别区，本质取决于中国未来在南海区域的空域防御与管制的主权需要，这同南海主权争议并没有直接的关联。一味将中国的岛礁建设定义为“威胁性”的军事用途，这并不符合事实。(作者是南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任)

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