中评社华盛顿9月23日电：从今年初开始，美方官员和学者就在各种场合对中国会否在黄岩岛填海造地，会否在南海设立防空识别区提出担忧，尤其是7月12日南海仲裁案做出裁决以後，黄岩岛动工一度被认为是中国最有可能推出的反制措施。随着奥巴马政府进入执政末期，美国政权更替期即将到来，中国会否趁势在黄岩岛动手，再度成为美方官员和学者议论南海问题时的热门话题。

　　美国重量级参议员麦凯恩最近在华府智库传统基金会演讲时表示，担心中国有意在黄岩岛填海造地，以作为第三个军事据点，在南海与西沙和南沙一起，形成三角影响力。

　　美国亚洲安全问题专家葛来仪日前在美国国会听证会上说，今年3月，有迹象显示中国准备在黄岩岛吹填，如果中国真有此计划，它并没有得到实施。有中国媒体提倡在黄岩岛建另外一个军事前哨，有文章说如果黄岩岛建设完成，中国将在南海有“抗压性的防御系统”，开发黄岩岛是“必须完成的任务”。在那里设立军事前哨，将使中国能够部署雷达丶飞机丶巡航导弹，不仅能覆盖马尼拉，也能覆盖美国最近获准进入的菲律宾若干军事基地。与中国在西沙永兴岛和南沙3个新建的前哨一起，黄岩岛将提供给中国“战略三角”，给它足够的能力来实施覆盖南海绝大多数区域的防空识别区。

　　黄岩岛距离菲律宾首都马尼拉仅300公里，距离美军获准进入的苏比克湾只有220多公里，可以说是扼守菲律宾西侧的战略要冲。黄岩岛的礁盘周长55公里，面积达150平方公里，比目前南沙群岛第一大岛美济礁大2到3倍。如果填海扩岛，黄岩岛有可能成为南海第一大岛。从1997年开始，中国与菲律宾在黄岩岛的争端不断，2012年4月初开始的黄岩岛对峙以中方占上风而结束，黄岩岛目前处於中国的实际控制之下。

　　今年早些时候，美军高官就不断发出警告。今年1月份，美军太平洋司令哈里斯称，如果填海造岛和军事化行动2020年扩展到黄岩岛，那麽除非爆发战争，中国能完全阻断除美国外所有国家的军事介入，进而控制南中国海。美国防长卡特3月份在国会听证会上对黄岩岛填海造地的前景表示担忧，并称美国会在军事姿态和部署上做出反应。

　　尽管今年初以来传言沸沸扬扬，但事实上中方并没有在黄岩岛动手。美方学者猜测是美方的遏阻起作用。葛来仪在国会听证会上表示，现在有许多猜想，认为中国可能利用奥巴马在位的最後几个月开始在黄岩岛吹填，或者中国可能在美国新旧总统交接过渡或新总统就职後的前几个月寻求考验新的美国总统。

　　葛来仪说，直到现在，中国小心谨慎，避免与美国在南海发生直接军事对抗。它使用小的丶渐进式的的行动，不会触发美国的军事反应。不确定未来中国是否还会延续这种策略。她猜想，中国领导人有可能在明年11月之前决定推进在黄岩岛的建设，以强化在国内的政治地位。而这种决定可能基於美国不会将双边关系置於南海礁石产生的风险之上的评估。

　　中美战略学界现在都有中国在黄岩岛吹填之时，就是中美在南海摊牌之日的说法。曾在美国国家战争学院任教20年丶现任威尔逊中心亚洲研究员和约翰·霍普金斯大学国关学院教授级讲师的奥特在接受中评社记者采访时表示，同意中国在黄岩岛吹填会是美中在西太平洋战略竞争转折点的说法。他说，南海形势非常危险，下一个冲突点的考验就是黄岩岛。他称，中国是改变形势的发起方丶驱动器，美国处於应对的位置。这取决於北京如何决定去做，球在北京手中。如果美国想避免那种结果，就要去跟北京摊开谈。

　　葛来仪建议，极为重要的是，美国领导人要以个人身份认真告诉中国领导人“不要走得更远，否则会引起美方反应”。她认为，美方必须不仅能够而且愿意在此冒险，“那样中国人才会更认真对待我们”。

　　至於菲律宾新总统上台後是否可能与中方达成某种妥协，奥特认为，杜特尔特对国际问题没有背景丶没有经验，他要边干边学，所以请了很有经验的拉莫斯帮忙。他表示，如果菲中要达成妥协，可以肯定的是，中国一定会要求菲律宾承认中国对黄岩岛拥有主权，然後才允许菲律宾渔民重返黄岩岛水域捕鱼。问题在於：菲律宾是否准备好了在领土主张上让步？

　　麦凯恩在最近的演讲中强调，美国的这届和下届政府要将“防止中国占有黄岩岛”作为美国更广地捍卫海洋自由战略的“中心目标”。美国要投资更有力的空中和地面存在，以提供在西太平洋的前置防卫。目前虽已取得重大进展，但美国下届政府要重估全球军事姿态，加强在亚太地区的存在。

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