菲律宾海洋事务专家兼政治评论家巴童巴卡2日接受中央社专访，谈到中国一带一路倡议在菲国推动的情况，他指出，很多实例本来不在一带一路计画项目之内，但突然摇身一变，成为其中的一部分。
虽然中国的「一带一路」口号在菲律宾喊得响亮，但有哪些具体项目却不明朗，且在中国与菲律宾各有顾虑的情况下，中国对菲承诺的援助，执行速度缓慢。
中国国家主席习近平2013年提出「一带一路」倡仪，这个在当时菲国总统艾奎诺三世（Benigno Aquino III）时代被冷落的构想，获得现任总统杜特地（Rodrigo Duterte）的热情拥抱。
菲律宾基础设施落後於区内其他国家，因此杜特地上任後提出「建设丶建设丶再建设」（Build, Build, Build）基础设施发展计画，要打造菲国「基础建设的黄金时期」。
杜特地认为，一带一路有许多菲国可以借力之处。2017年5月，他到北京出席「一带一路国际合作高峰论坛」，并见证两国签署包括基础设施在内的多项合作文件。
菲律宾大学海洋事务暨海洋法研究所所长兼政治评论家巴童巴卡（Jay Batongbacal）在接受中央社记者专访时说：「一带一路很模糊，我们看到很多实例，本来不在一带一路的计画项目之内，但突然摇身一变，成为其中的一部分。」
巴童巴卡表示，不只是在菲律宾，印尼也有这样的例子，双方政府可以把所有合作都扯上一带一路。
一位要求不具名的外交官员也向中央社记者表示，据他所知，一带一路只是中国政府的一种政策宣示，目前还在政府层面。
他说：「菲中合作项目是不是『一带一路』，这要跟以前比较才知道，它要真的跟以前不一样，才是真的『一带一路』，否则就只是挂上『一带一路』口号的平常项目。」
在这样的情况下，一带一路是否真的延伸到菲律宾，外界并不清楚，特别是美国在菲律宾还有轮驻军队并定期举办联合军事演习。
杜特地上任後评估，菲律宾没有跟中国硬碰硬的本钱，於是选择搁置南海争议，以修补菲中关系。在这样的背景之下，北京对菲作出许多援助承诺，以暂时换取南海平静。
但媒体报导以及多名观察人士指出，中国虽作出许多承诺，但除了大马尼拉巴石河（Pasig River）上的两座桥梁已经动工之外，其馀仍是空中画饼，这两座桥梁是否为一带一路的项目，也并不明确。
照定义来看，一带一路应为「跨域性」基础设施，但目前中国对菲承诺的项目看来却比较倾向国内性质，例如灌溉系统丶水库以及吕宋岛南北铁路系统等。
巴童巴卡说：「如果真的是一带一路，应该会是机场丶港口，但这些项目现阶段都还是由菲律宾的国内财团得标在做。」
菲国政治分析专家海达里安（Richard Heydarian）在他的着作「21世纪丝路：中国一带一路倡议的危险与机会」（The 21st Century Silk Road: Perils and Opportunities of China’s Belt and Road Initiative）中说，一带一路倡议不够明确，导致许多国家踌躇不前。
他并警告，中国图的是区域影响力的扩张，潜在受惠国必须「审慎拥抱」一带一路之下的各种援助，尤其是主权信用评级较差的小型经济体。
菲律宾外交研究所研究员艾斯特拉达（Darlene Estrada）也认为，菲律宾参与海上丝路，作「宣示」很容易，但「执行面」肯定会遭遇许多困难。
她在今年3月发表的文章中说：「毫无疑问，执行妥当的港口发展计画将使菲律宾获益，但在实务面因应挑战也很重要。菲律宾是否已准备好与中国共同执行大型基础设施项目？」
在前总统雅罗育（Gloria Macapagal-Arroyo）时期，菲律宾与中国公司合作的宽频网路建案以及吕宋岛北铁路建案，都因为传出贪污丑闻而腰斩。
此外，艾斯特拉达指出，一带一路有可能改变区域的地缘政治及经济版图，菲律宾若不参与可能会是一项失策，但它在一些国家已经发生问题，因此菲律宾与中国都有必要评估彼此的执行机构，以及技术性事宜。
这名研究员所指的可能是赫班托达港（Hambantota）计画，外媒报导，这项计画令斯里兰卡陷入债务危机，不得不把这座港口租给中国99年。
多名学者也警告，一带一路导致部分非洲和南美洲国家跌入债务陷阱，一旦菲律宾也陷入这样的情况，届时拿什麽还债？是不是要把南海油气资源拱手送给北京？
对於这样的担忧，巴童巴卡也有同感。他说，一带一路在菲执行缓慢，正是因为政府官员看到其他国家遭遇的窘境，不希望这些事在菲律宾重演，所以谨慎评估。
他说：「很庆幸，即使杜特地总统立场亲中，但官僚体系还是有在做功课。」
此外，菲律宾经常接受其他国家援助，长年下来已制订出了一套规则与程序，以确保这些援助对菲国地方社区与劳工就业有利，兴建的项目具关联性及永续性。因此，菲国政府也会依据这些准绳，来评估一带一路的潜在项目。
在南海争议悬而未决丶菲人对中国的观感分歧的情况下，中方也对菲律宾有所顾虑，特别是像杜特地这样的「亲中」政权能维持多久？万一菲国改朝换代，合作计画能否延续？
至於在一带一路的强势压境之下，台湾的新南向政策是否会被边缘化，巴童巴卡认为，目前并未出现各国抢搭一带一路列车的情况，反而是持谨慎态度，新南向不必跟以大型项目为主的一带一路竞争。
他指出，事实上大型项目很难执行，反而是小规模但广泛分布的项目，比较容易成功，只要有良好的事前规划，小型项目连结在一起，也能发挥大型项目的效果，甚至更能让基层民众获益。
巴童巴卡说：「在菲国特定地区如民答那峨岛，这样的模式反而比较好使力，这就是新南向政策的机会。」（中央社）
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