评阿基诺—德尔·罗萨里奥外交政策惨败的系列文章之三

　　《马尼拉时报》Rigoberto D. Tiglao

　　前总统阿基诺丶他的外交部长阿尔伯特·德尔·罗萨里奥，及其总检察官弗洛林·希尔贝在他们诉中国仲裁案中明显地背叛了我们的国家利益：

　　他们要求仲裁庭把自由群岛中的岛屿，尤其是争议地区的第二大岛屿的中业岛岛(希望岛)降级为“岩礁”，因此把这样的结告诉仲裁庭说：这些岛屿不能构成43万平方公里的圆形经济区(EEZ)。

　　仲裁庭当然会支持了他们的陈述。为什麽代表们声称这些岛屿不是岛屿而是岩礁？他们的种无证据的说法，实际上使我们失去了一个至少43万平方公里的专属经济区，比其面积菲律滨30万平方公里的陆地面积还要大。

　　自从《联合国海洋法公约》在1994年生效以来，没有任何国家的代表像阿基诺和德尔·罗萨里奥那样愚蠢或完全屈从於美国的利益(我将在下文中说明原因)，因而声称自己所有拥有的岛屿，不管其大小都不是岛屿，因而不具有专属经济区。虽然《公约》确实将岛屿定义定为高潮时露出水面上的高地，而且能够维持人类的居住或经济生活，但在实际情况中从未援引过这一定义，直到仲裁庭对中国和菲律滨在南沙群岛所占据的地方作裁决才引用。

　　而日本一直坚称其珊瑚礁的冲之岛是一个岛屿，它原本只有9平方米，比个餐厅还要小，但在过去几年里变大了，因此在该国的官方地图上拥有有一个专属经济区。

　　仲裁庭把将太平岛这个南沙群岛的最大的岛屿(有46公顷，有机场和渡假酒店)裁定为岩礁，没有专属经济区，台湾对此感到愤怒，并宣布不承认仲裁庭的裁决。

　　美国纵然没有批准《联合国海洋法公约》的“创造”专属经济区，然而美国也声称其在太平洋的微小环礁——约翰逊环礁丶贾维斯岛丶帕尔米拉岛和金门礁都有370公里的专属经济区，这些专属经济区加起来，是南海面积的三分之一。这使美国专属经济区巧妙地涵盖了三分之一的太平洋水域。就连法国在墨西哥海岸也有43万平方公里的圆形专属经济区，这是从6平方公里的无人居住的克利珀顿珊瑚礁向外辐射出来。

　　与此形成鲜明对比的是，阿基诺和德尔·罗萨里奥的律师声称，我们的中业岛(即Pagasa Island面积为0.37平方公里)丶西月岛(Lima's Island面积为0·19平方公里)和北子岛(Paloma Island面积为0·13平方公里)都不是岛屿，只是岩礁，不能产生专属经济区。你在世界上哪里能看到这样的国家代表如此做呢？

　　在阅读阿基诺的律师向法庭提交的陈述(称为“请愿书”)和口头辩论的记录时，我感到震惊的是他们竟然披露了一些本应保密的细节，并且用美国的命名法(以thitu代替Pagasa)，好像他们不是代表菲律滨的律师。

　　请愿书上说，“中业岛上的当地居民是从别地移居过来的，自从2001年起，由菲律滨政府维持。岛上只能种植蔬菜，因为土壤是从巴拉望岛连续不断运来的，而供应品是由海军舰艇每月运一次过来的。菲律滨在中业岛上保留军事和文职行政人员，也由外部提供。”

　　华盛顿特区的弗利·霍格(Foley Hoag LLP )律师事务所首席律师保罗·赖希尔(Paul Reichler)在一次口头辩论中说，它实际上是在向全世界宣布，菲律滨只是在主持一个让中业岛(Pagasa)看起来像一个岛屿的项目：

　　“中业岛(Thitu)上的每个人都是从菲律滨大陆移植过来的。那里的人类居住自然是不可持续的。如果没有从巴拉望或菲律滨其他主要岛屿定期提供必需品，它将消失。西月岛(West York Island)是一个多沙的小岛，椰子树比人类多，这里的环境更为恶劣。只有7名菲律滨军人驻扎在那里，没有平民在那里。所有的补给都是从外面运来的。

　　更糟糕的是，阿基诺—德尔·罗萨里奥通过他们的律师向法庭撒谎，并且错误地代表菲律滨声称“菲律滨……只是声索拥有12海里。以及菲律滨认为这一地形是受第121(3)条规范的“岩礁”。

　　自从《联合国海洋法公约》於1994年生效後，菲律滨尚未正式宣布中业岛岛和南沙群岛诸岛屿是否产生了430平方公里的专属经济区。阿基诺—德尔·罗萨里奥的诉讼，实际上是我国政府在没有谘询过国会的情况下进行的，此举实际上是剥夺了国会权利，而仲裁庭的裁决是最终的和不能诉的。

　　你可以猜一猜的是，基於仲裁是双方之间的事情，既然中国选择不参加仲裁，那就只有菲律滨接受其裁决结果约束，这就是说我们南沙群岛无权享受专属经济区。

　　日本丶台湾丶美国丶越南都在其珊瑚礁和环礁周围保留其声素拥有的专属经济区，而其面积比我们的中业岛丶西月岛和北子岛要小得多。

　　该诉讼宣称，我们的岛屿不能产生一个430平方公里的专属经济区，这是因为它的论点是，如今中国在南沙群岛唯一拥有权利的美济礁和仁爱礁所属的专属经济区是由巴拉望岛基线产生的专属经济区。

　　菲律滨断言，这两个地形都是“低潮”高地，在涨潮时淹没。因此，不受主权要求的支配，

　　只能透过涵盖它们的专属经济区获得主权权利，在这种情况下，它只是菲律滨专属经济区。

　　为什麽阿基诺和德尔·罗萨里奥的律师们要宣称我们的中业岛(希望岛)和西月岛(Likas Island)不是岛屿，而只是“岩礁”？

　　因为仲裁诉讼的一个主要目标是让仲裁庭裁定台湾的太平岛不能产生专属经济区。而太平岛和中业岛(Pag-asa)的大小几乎相似，前者有0.46平方公里，後者为0.37平方公里，分别具有类似的历史和特徵，如有简易机场和军事人员。

　　这加剧了我的怀疑，即阿基诺—德罗萨里奥的美国律师真的是在为另一个国家而不是我们菲律滨工作：他们只求台湾的太平岛和中国在南沙群岛所占领的珊瑚礁被仲裁庭裁定仅仅是岩礁，毫不关心我们的岛屿是否会被他们的论点剥夺了专属经济区。

　　但，菲律滨的诉讼为何要仲裁庭裁定台湾太平岛不能产生专属经济区？因为即使台湾目前是中国的分离领土，但可以想像的是，未来的台湾可能再次成为足以挑战美国在该地区霸权的新兴超级大国的一部分。太平岛位於南沙群岛的中心，它的专属经济区将覆盖大部分地区。

　　事实上，在一本显然由德尔·罗萨里奥的帮派资助的书中，其作者无意中透露：“在他们收到仲裁庭的裁决後，最高法院法官安东尼奥·卡皮奥首先问的问题之一是法庭如何对太平岛作出裁决。当他得知它也被宣布为一块“岩礁”时，平时沉默寡言的卡皮奥欣喜若狂，德尔·罗萨里奥的脸上洋溢着幸福……”

　　这一披露揭示了仲裁诉讼的真正目的。为什麽台湾的太平岛会成卡皮奥最关注的？太平岛的专属经济区实际上几乎包围了其所有的南部水域，大大减少了那里的国际水域。台湾这一个实体可以融入中国，甚至只是在主权权利的范围内成为中国盟友的实体。事实上，已经有人说，台湾只要同意融入中国，可以保留其自治权，如香港，北京的权力只在外交政策和国防。

　　台湾失去专属经济区，打开了美国委婉地称之为“航行自由”的大门，实际上，这是为了继续在一个新的超级大国中国正在崛起的地区投射自己的力量。即使台湾和越南拒绝法庭的裁决，美国海军律师至少可以将其作为美国军舰“航行自由”的依据。

　　也许我们不应该对阿基诺和德尔·罗萨里奥太过苛刻，很可能他们甚至不知道美国律师向法庭提交了什麽。我敢打赌，他们甚至没有读过长达300页的“请愿书”，也没有向法庭求情，这背叛了我们国家的利益。总而言之，这两人毕竟都以阅读称着不知道是读者。

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