TPP谈判将变“烂尾工程”？

梁子

据英国《金融时报》报道，美国的环太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判伙伴日前宣称，若国会再不授权“快车道”（TPA贸易促进授权），TPP将遭深度冻结。

谈判遭遇重重阻碍

经过多年酝酿，TPP至今仍走得不易。美国原本期待5月下旬在菲律宾同12个TPP成员国贸易部长完成最后谈判，却没有得到进展。

而推动TPP达成的TPA也在近日遇阻。5月22日，美参议院将TAA（贸易调整援助）和TPA打包投票并最终通过，但《纽约时报》报道称，“两次投票才勉强通过，其间还伴有白宫向国会游说”。

奥巴马急需TPA这一“快车道”授权来同日本丶加拿大等盟友达成贸易协定。不过，在此之前，依照程序，TPA须同保障劳工权益的TAA协议绑定通过，参议院打包投票，众议院也应如此。

好事难成双，刚刚舒了一口气的奥巴马，就马上遭到来自众议院的重压。据《金融时报》报道，6月12日，TAA以众议院302票反对丶126票赞成的结局未能通过。出乎意料的是，投反对票的大多数正是民主党的“小伙伴”们，再加上此时共和党占据立法机构主导权，奥巴马可谓同时遭遇“猪队友”和“神对手”。

国会内斗制造“麻烦”

对于这样的结局，白宫发言人厄内斯特近日在《美国政治家》网站解释只是程序性挫折，然而真相可能更复杂。TPP为何迟迟难以谈成？

从外部来讲，作为标准较高的国际贸易模式，美日间始终无法达成一致。中国社会科学院美国研究所研究员袁征在接受本报采访时指出：“日本在农产品市场开放上摇摆，美国则在汽车部件市场问题跟日本较劲。”《纽约时报》还指出，即使美国摆平了发达国家，与发展中国家的分歧也在拉大。

国会两党斗争也从内部影响了谈判的进程。袁征认为，民主党议员寻求连任，需要劳工组织为其“站台”。而劳工集团反对开放市场，在他们看来，贸易协定一旦达成将对就业产生冲击。彭博社报道，民主党领袖佩洛西对此言辞激烈，“我们的人民宁可要份工作也不要贸易援助”！

另一方面，《华尔街日报》指出，大选在即，多数共和党成员不愿让奥巴马获得成功签署TPP这个政治成就。

此外，袁征认为，美国经济尚未完全复苏，国内贸易保护主义情绪仍然浓厚，也是造成谈判不能通过的原因之一。“共和党与财团密切关联，他们希望打开局面获得对外投资，但遭到民主党反对。”袁征说。

TPP能不能谈成？

分析称，若下次投票通过，谈判代表将在数周内达成覆盖全球40%的经济协议。事态真会向奥巴马期待的方向发展吗？

美国之音（VOA）分析认为，12日的投票结局已经说明：此路不通。《纽约时报》甚至指出，“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）也连带受到影响。

袁征认为，TPP谈判存在不了了之的可能性，但不是绝对。“目前TPA在国会才走了一半，甚至可能一半还没走到。事实上，国会的‘快车道’贸易授权和外部谈判始终在‘相互看’。国会授权后外部谈判就吃了‘定心丸’，反之亦然。现在需要的是两边至少有一方取得突破。”袁征说。

《华尔街日报》分析称，目前不少TPP成员都在关注TPA的立法前景，不愿过早在一些敏感议题上做出重大让步。如今，TPA立法进程频遭挫折，其他TPP成员似乎获得了向美国政府讨价还价的空间。

此外，分析指出，TPP关乎美国在亚洲的主导地位乃至在全球的布局。《赫芬顿邮报》报道称，TPP是美国维持其在亚太经济影响力的“规则牌”。然而，不放弃“零和博弈”，美国将寸步难行。

协议走势仍不明。

袁征说：“不排除虽然美日间在经济谈判存在巨大分歧，但最终可能出于政治考虑而达成协议。”

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