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摩洛法通过遥遥无期

    “邦萨摩洛基本法”因种种原因搁置在国会参众两院多时,未能获得通过,为此,亚谨诺总统不久前约见一百五十名众议员,希望得到他们的支持,尽快通过这项法案。由於明年大选日期逼近,议员们忙着进行选举前的准备,众议院召开会议时总是缺少法定人数,不能临门一脚以竟全功。
    众议院昨天在南兰佬省众议员巴陵冬的提议并得到苏禄众议员罗旺的附议下,宣布结束长达六个月的质询和辩论。此後,该法案将交由众议院全体会议进行修改。众议长未文地表示,“邦萨摩洛基本法”结束质询後,在国会二零一六年一月十九日复会後将加以通过。
    众议院完成了质询程序,是否意味着“邦萨摩洛基本法”明年将获得国会参众两院通过?
    就目前的情况来看,参众两院对该法案审议的进度,众议院确实比参议院快得多。这是因为,执政联盟在众议院拥有多数席,加以在亚谨诺的影响下,众议院虽然也一度搁置对该法案的审议,不过还是在国会休会前完成了质询和辩论。不过,虽然众议院完成了质询,明年国会复会时能否顺利加以通过还是一个谜。这是因为,一些议员对该法案还要修改。此外,临近选举,议员们忙着进行竞选活动,能否达到法定的人数还是未知数。未文地虽然定下通过的期限,不过能否如愿以偿还是难说。
    众议院完成了质询和辩论,那麽参议院呢?
    参议院的速度比众议院慢得多,目前该法案仍在参议院地方政府委员会进行审议,尚未进行总质询。人们知道,参议院不受执政联盟的控制,亚谨诺在参议院的影响力不如众议院,委员会主席小马科斯慎重其事,在审议期间曾经到南部举行听证会,听取当地人士的意见,拖了一段时间。
    参议员小马科斯昨天表示,因为参议院没有充足的时间,“邦萨摩洛基本法”将由下一届政府来决定。他还说,他同意参议员茵里例的意见,由於这个法案将用於地方,因此必须先由众议院通过。
    参议院地方政府委员会速度缓慢,原因多多,这是大家看得到的。其中一个原因是,“邦萨摩洛基本法”的确存在这一些不尽人意的地方,例如,法案中有关“决定参加条款”,允许选民来决定邦萨摩洛地区的范围,而不是由国会来作决定。其次,在审议期间,遇到四十四名特警被摩洛伊斯兰解放阵线人员屠杀事件,导致国会议员群情汹汹,停止对该法案的审议。其三,马科斯家族与亚谨诺家族的隔阂还没有消除,双方不时发生争拗,影响到小马科斯迅速通过该法案的热情。
    根据法律程序,参议院地方政府委员会结束审议後,必须交由参议院全体会议进行质询;完成质询程式後,可能必须对该法案进行修改,然後交由全体会议表决通过。程序这麽复杂,必须花费相当长的时间,而国会即将休会,明年复会後又遇到竞选季节,因此,参议院能否在明年大选前完成立法程序还是未定之天呢!

 


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