【本报讯】综合菲律宾英文媒体丶路透社报道：继最高法院判决菲美《强化防务合作协议》（EDCA）合宪之後，菲律宾提出菲美两国在南海联合行动的可能性。
    菲美两国外长丶防长1月13日（美国时间12日）在华盛顿召开“2+2”会议之後，菲律宾外长黎．罗沙溜在联合新闻发布会上做出上述表述。
    黎．罗沙溜说：“对我们的联盟关系而言，强化防务合作协议是非常重要的一环。就南海问题，该协议将在与美国展开海域事态感知和海上安全合作时发挥作用。”
    “现在我们正在研究如何有效利用这份协议强化菲美两国之间的安全合作，我们着眼於双方联合行动的可能性。”然而黎．罗沙溜也承认，目前尚无双方在南海联合行动的具体方案。

    “可靠防御姿态”

    出席该会议的菲律宾国防部长加斯敏则表示，在南海问题变成“最重要关切”之际，菲律宾与美国应该建立一种“可靠的防御姿态”。
    加斯敏称：“在我们处理非传统领域的安全威胁以及各种天灾人祸之际，传统领域的安全挑战——比如领土和海上争端——仍是我们的最重要关切。”
    他说：“菲律宾与美国着眼于建立一种可靠的防御姿态，加强在领土防御丶海上安全丶海域事态感知和人道主义救援等问题上的合作，可谓正当其时。我们期待进一步深化菲美战略夥伴关系，确保保持有效联盟，以应对21世纪的挑战。”
    美国国防部长卡特称，安全合作有多个方面，其中包括“航行自由与普遍自由”。
    卡特说：“美国已经表明我们希望在任何国际法允许的地方——不管是南海还是世界其他地区——自由航行丶飞跃或行动。”
    此次“2+2”会议恰逢菲律宾与美国建立邦交70周年。黎．罗沙溜称与会官员寻求加强国防与安全合作，并商讨了经济合作丶投资与旅游丶气候变化以及其他地区性问题。       

    八座基地尚未包括苏密

    菲律宾武装部队发言人巴智惹上校周三称，根据EDCA，菲律宾提议开放八个军事基地供美军使用。
    优先的考量是在邦邦牙省的巴沙空军基地和蕊描依丝夏省的墨狮狮堡。
    其他被考虑的地点是是巴拉湾的安顿纽˙包智斯沓空军基地；在宿务墨丹的敏尼道˙埃梅恩空军基地；克拉克空军基地；在加牙鄢黎奥洛市的仑比亚机场；在巴拉湾和宿务的两个海军基地。
    巴智惹上校告诉记者：“该清单在多个月前已准备好，这些仍有待批准，我们将就这些地区举行最终的讨论。”
    此外，美国人也要求使用吕宋的三个民事海港和机场，其中包括前美国海军基地——苏密湾。去年有一百多艘美国海军船只停靠苏密，今年首二周，两艘先进的核动力隐身潜艇到访。
    一位不愿透露姓名的国防官员说：“苏密对美国人重要，因为这个深水良港是他们可在菲律宾安全停靠的少数地点之一。”

    暧昧的态度

    但是菲方对於“基地”一词的态度仍然是暧昧的。在昨天较早的一次电话访问中，参议长德里伦说，根据EDCA，美国不能在菲律宾建立军事基地。
    他说：“在EDCA框架下不会出现美军基地，因为建立军事基地需要签订新条约，而且需要经过参院批准。”并指出1999年生效的《访问部队协议》（VFA）是EDCA的“管控条约”。
    对此，菲律宾最高法院也有类似的说法。高院在周二的裁定EDCA是一项行政协议而非国际条约，其内容符合菲律宾宪法的规定。但是高院同时提醒，行政条约的授权范围有限。
    判决书中写道：“一项行政协议不能超越其所附属的法律或条约的范畴丶限制和标准，绝不能擅自扩大法律或条约规定的国际义务。”
    高院发言人戴郦生强调：“EDCA不允许菲律宾拥有美军基地，就连《访问部队协议》也不允许。”
    尽管法律有明文规定，但八座准备交给美军使用的基地中，相当一部分是标准的军事基地。
    为避免违反法律，菲美双方采取了许多规避措施，比如军事基地本身属於菲律宾所有，美军仅仅建设和使用其中的部分设施，因此性质上还是属於菲律宾军事基地，而非美军基地。为此两国也制定了详细的管理制度。
    但在实践过程中，菲方人员丧失对基地相当一部分的管理权，基地内一些区域甚至只有美国人可以进入，而军事基地本身也就沦为穿着菲律宾外衣的丶名副其实的美国军事基地。

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