合法赌博的国度:菲律宾赌场与斗鸡的前世今生!
咱们今天来聊聊,菲律宾菠菜业。
菲律宾是全球为数不多赌场合法化,并由国家主导赌场的国家,而与之并行的,是一个年产值超千亿披索的传统娱乐,斗鸡。
在这里,赌博不是见不得人的地下灰产,而是写进法律、贡献税收、驱动就业的合法产业。
那么,赌博是怎么在菲律宾变成合法生意的?
1970年代,在当时的菲律宾,赌博还是非法的。
赌场、地下赌坊、私营斗鸡场,都处于灰色地带。地下暗涌流动,滋生腐败,难以监管。
1977年,时任菲律宾总统老马科斯颁布总统令,成立菲律宾娱乐与菠菜公司(Philippine Amusement and Gaming Corporation)也就是PAGCOR。
这是一个极具特色的机构,同时身兼监管者、经营者与税收上缴者三重角色。
PAGCOR的设立有4个主要目的:
1.打击地下非法赌场,将赌博阳光化
2.将赌资收入纳入国库,增加政府财政
3.以菠菜收入支持“国家社会发展项目”
4.推动菲律宾成为“亚洲娱乐中心”,吸引外资与观光客
比如以下这3家赌场,都是由PAGCOR直接领导的国有赌场。
马尼拉馆(Casino Filipino Manila Bay),宿务馆(Casino Filipino Cebu),达沃馆(Casino Filipino Davao)这是棉兰老岛最大的赌场。
从这一步起,菲律宾走上了一条独特路径:国家自己开赌场,自己发牌照,也自己抽成。
此后40年间,PAGCOR陆续开放了直营赌场以及给外国资本的特许赌场,并将政策从控制转向发展。
进入2000年代后,菠菜政策明显松动。阿罗约(Arroyo)政府时期推动了多项菠菜区域建设项目,设立娱乐城(Entertainment City)概念,推动赌场观光综合体。
而老杜任内更大力引入菲律宾离岸菠菜(POGO)模式,允许中国玩家远程参赌,带来大量外汇。
2020年疫情爆发,线下赌场被叫停,PAGCOR迫于多方压力,同意发放本地线上菠菜牌照,开始割本地韭菜允许服务菲律宾本地玩家。
至此,菲律宾线上菠菜进入飞速发展。(当菲律宾禁止网络菠菜后,这家公司赚了120亿)
截至2023年,菲律宾境内已拥有9个国家直营赌场、45个特许经营赌场、数十家电子游戏厅,赌场营业额突破千亿披索规模,为国家提供了大量财政收入。
根据PAGCOR公布数据:2023年菲律宾菠菜产业总收入达2850亿披索,其中PAGCOR上缴国库的净收入约为700亿披索,菠菜产业提供直接与间接就业超过20万人。
这场由政府主导的赌博国家化实验,进入全速推进阶段。
赌场是现代合法赌博,而斗鸡,就是菲律宾社会最根深蒂固的一种传统赌博。
斗鸡(Sabong),在菲律宾是一种跨越阶层、城乡皆有的娱乐方式。每逢节庆或周末,斗鸡场都人声鼎沸,围观下注,已成为一种民俗日常。
斗鸡开始前,赌徒们开始下注,只有3种结果,左边赢,右边赢和平局。看到鸡脚上绑的刀片么?那上面涂了毒药,只有一只鸡能活着下来。
一般来说,合法的斗鸡场只有节庆和周末才被允许营业。
2020年疫情封锁期间,一个新形态兴起:电子斗鸡(e-sabong),即通过网络平台下注直播斗鸡。
这不再受场地限制,也不需人群聚集,一部手机就能下注。这种模式一夜爆红,迅速形成庞大产业链。
电子斗鸡在2021年的合法税收就达到32亿披索,整个斗鸡产业(含养殖、饲料、赛事、平台)年产值估计超过1000亿披索,高峰期,单场斗鸡可吸引超过50万人次在线观看下注。
但迅猛发展的背后,是失控的风险。电子斗鸡引发了大量债务、自杀、乃至“斗鸡失踪案”丑闻。2022年,老杜政府紧急叫停全国电子斗鸡。
当然,只是电子斗鸡被禁,线下斗鸡是不可能消失的。
赌场与斗鸡,确实带来了财政收入、就业机会与观光流量,但它们也撬动了一个更深层的社会问题:穷人的娱乐,富人的投资。
在大马尼拉区,赌场带动地产开发、酒店兴建、奢侈品牌进驻。
冈田马尼拉(Okada Manila)是菲律宾规模最大的综合度假村之一,其菠菜业务在近年来呈现显著增长态势。在2022年,冈田的菠菜总收入达到343亿披索。
而在乡镇和贫困地区,斗鸡则往往是工人、农夫最主要的娱乐方式,也常常是他们负债的起点。
值得警惕的是,国家在鼓励菠菜产业的同时,并未有效建立起“成瘾防护,债务监管”机制。多数收入低阶群体缺乏金融知识、容易沉迷赌博,而这部分风险,最终由家庭和社会承受。
PAGCOR宣称,菠菜税将用于社会发展,但,贫困地区的公共服务并未明显改善。
在东南亚,菲律宾是最早大规模推动赌博合法化的国家,也是唯一由国家主导赌场运营的政体。
这让菲律宾在菠菜财政上确实有了额外收入,但也将其带入一个政策与伦理之间长期拉扯的灰色区间。
赌博国家化,是一场还未翻牌的长期博弈。
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