菲律宾总统小马科斯首次国情咨文演讲全文

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菲律宾总统小马科斯首次国情咨文演讲全文

发布时间：2022-07-27 09:45:12 2022-07-27 09:45:12 作者：Stella 来源：菲华论坛 Stella 菲华论坛

菲律宾总统小马科斯首次国情咨文演讲全文

7月25日下午4点，小马科斯总统在奎松市Batasang Pambansa大楼众议院会议厅发表了他的第一份国情咨文（SONA），启动了一长串政策作为其政府未来一年的重点工作，并在最后要求国会通过19项优先法案。

注：演讲开场画面
作为共和国总统的职责，我今天来到你们面前发表这篇演讲。
众所周知，我们的生活由于不可抗力以及一些人为原因进入了一段困难时期，但我们会持续寻找解决方案，以下是其中一部分：

经济方面
税收实行稳健的财政管理；税收征管改革；调整税制，跟上数字经济的快速发展，包括对数字服务提供商征收增值税；简化税收合规程序，促进纳税便利
支出重新调整支出重点，提高支出效率，解决因新冠疫情影响而造成的经济创伤，为未来的冲击做好准备
投资利用《企业复苏和企业税收优惠》或《创建法》以及《公共服务法》和《外国投资法》等经济自由化法，促进提高生产力的投资；全力支持引进高技术制造、健康医疗等新兴技术和战略性产业，促进马尼拉大都会以外的经济增长。
进口确定可能被低估的进口商品贸易错误发票，通过信息通信技术简化流程。
财政目标2022年至2023年的支出将保持在国内生产总值的20%以上，分别为4.9亿比索和5亿比索，以确保继续实施优先计划。中期支出将进一步增加，从2024年的5.4万亿菲律宾比索（或GDP的20.7%）增加到2028年的7.7万亿菲律宾比索（或GDP的20.6%）。
本届政府的中期财政战略是为了实现短期宏观财政稳定，同时继续支持国家经济复苏，并促进中期财政可持续性。更重要的是，整合国家政府资源，为经济获得最大利益。
中期宏观经济和财政目标：

2022年国内生产总值 (GDP) 增长6.5%至7.5%；
2023年至2028 年间，GDP每年增长6.5%至8%
2024年人均收入达到中上收入水平，至少4256美元
2025年，国家政府债务与GDP的比率低于60%
2028年，降低到9%或个位数的贫困率，国民政府赤字占GDP的比例为3%

宏观经济

新冠疫情给宏观经济环境带来了挑战和一系列外部冲击。由于石油和其他主要商品的国际价格大幅上涨，近几个月通货膨胀加速。
尽管如此，经济增长势头依然强劲，2022年第一季度GDP达到8.3%。仅在第一季度，国内生产总值就出现家庭消费和私人投资的增长，以及强劲的制造业、高疫苗接种率、医疗保健能力的提高以及旅游业和就业的上升趋势。
预计这个趋势会持续下去，今年经济增长6.5%至7.5%。2023年到2028年会进一步扩大到6.5%至8%。
通货膨胀由于持续的俄乌冲突和供应链中断导致燃料和食品价格上涨，预计2022年的平均通货膨胀率将在4.5%至5.5%，2023年略微调整为2.5%至4.5%，预计到 2024年至2028年将回到2%至4%的目标范围。
商品进出口预计出口将在2022年增长7%，2023年到2028年增长6%；进口将在2022年增长18%，2023年增长6%，2024年到2028年增长 8%。

农业
粮食供应方面，我们正面临着短期和长期的挑战。直接的问题是——食品价格可能持续上涨和食品供应短缺。
我们必须想办法促成让消费者负担得起的食品价格，一天做不成，一个月做不成，一年做不成，但我们必须从现在开始。
提供贷款援助对此，农业部通过财政和技术援助确定了下一个种植季节增加产量的计划。我们将提供贷款，包括化肥、杀虫剂、幼苗、饲料、燃料补贴和对符合条件的受益人的援助。
长期的解决方案是增加商品和农产品生产。

提升竞争优势
加强从农民到营销人员的价值链。目前价值链的某些部分是分开运作的，我们将助力加强协调。
加强创新研究指导农牧业创新研究，根据气候变化和全球变暖带来的挑战进行调整农业生产或农民所需。
提供创新技术为农民提供创新技术，优先考虑农场的现代化，扩大渔业、养猪和家禽，增加农业生产，支持后期制作加工。
加强交通运力建立全国性的从农场到市场的道路网，让农民更快地将产品运送到市场。
土地停息改革继续进行土地改革计划，并暂停支付土地摊销和利息支付一年，让农民有能力最大限度地提高他们的生产能力，并推动经济增长。
国会必须通过一项法律，将土地改革受益人从债务负担中解放出来，土地改革受益人将无需支付任何摊销费用来获得土地。现有土地改革贷款的宽免金额为581.25亿比索，惠及65.4万名土地改革受益人，涉及总计118万公顷的土地。
农业用地再分配5.2万公顷政府未利用的农业用地，将分配给以下人群：

没有土地的退伍军人
没有土地的退伍军人幸存配偶和孤儿
没有土地的菲律宾武装部队和菲律宾国家警察退休人员
没有土地的农业大学毕业生

为农业注入新鲜血液是时代的呼唤，我们需要具备现代农业技术的新型农民，从事可持续的科学耕作，提高农业产量，应对气候变化。

  旅游业
有人说，每个品牌都有一个故事。至于菲律宾品牌，它深深植根于我们丰富的文化底蕴中，培育菲律宾品牌，能激发我们的民族自豪感和认同感。
我们致力于创建独特、有吸引力和创意的增强型菲律宾品牌，而旅游业在推广菲律宾品牌方面发挥着不可估量的作用。
为促进旅游业发展，我们将进行：
基础建设基础建设，例如改善道路，以方便前往旅游景点；升级机场，创建更多国际机场，帮助缓解马尼拉机场的瓶颈，让旅行者更方便地在全国各地甚至偏远地区旅行
推广未开发景点帮助推广未被发现的旅游景点。该计划由旅游部与公共工程和公路部共同领导。
创意创业制度化菲律宾人的创造力确实是世界级的。我们在艺术和文化、新媒体、现场活动方面表现出色，为我们富有创造力和才华横溢的同胞创造了初级和下游就业机会。但这些工作是最先受到疫情打击的，也是最后一个恢复正常的。
创意产业还面临许多挑战，包括工作场所条件、工作时间、知识产权以及自由职业者的福利，他们在疫情最严重时期处于弱势地位。我们需要一个制度化的创意产业，保护那些为菲律宾人赋予灵魂和身份的人。

  社会福利
社会福利和发展部（DSWD）在这方面发挥了很大的作用，我们将继续关心有迫切需要的同胞。
快速响应救灾需求我命令DSWD迅速响应灾难和其他受害者的需求，在发生灾难前尽早将家庭食品包和必需品送到地方政府（LGU）。增加行动中心、仓库和救灾物资仓库，特别是偏远地区。确保DSWD与人类住区和城市发展部相互协调，为受灾者实施紧急避难所援助计划。
弱势群体保护计划加强危难个人援助（AICS）计划，向更多受害者提供帮助，使寻求和接受帮助的过程变得简单。
贫穷人口现金援助确保合格的家庭通过4P（Pantawid Pamilyang）计划获得政府援助。已有超过一百万的名字从援助名单中清除，不再被视为穷人，很高兴他们现在已经站稳了脚跟。我已下令DSWD扩大对名单的审查，重点是为最有需要的家庭提供足够的援助。
推动儿童中心发展继续推行儿童发展中心和儿童补充喂养计划，并在2023年进一步扩大。
保护家暴受害者与地方政府机构合作，加强受到家庭暴力侵害妇女及其子女保护，为受害者提供咨询服务，确保有足够资金为近70个住宿护理中心和7个非住宿护理中心提供庇护。

  医疗
目前新冠病毒的威胁仍然存在，但我们无法承受再次封锁，我们不会再做任何封锁。必须一方面适当平衡公民的健康和福利，另一方面也要平衡经济。
持续监测医疗利用率各个政府机构正在努力监测新冠患者住院人数，以便确保医疗保健系统有足够的能力，防止病人数量激增。
继续推动加强针疫苗注射继续推广加强针疫苗，这样即使确诊病例数再次增加，住院人数和死亡人数仍将保持在较低水平。以便我们逐渐适应病毒的存在，但对我们生命的威胁不再严重。
调整卫生协议调整卫生协议，加强与私企的合作，增强投资者的信心。
暂时保留现行疫情警报系统疫情警报级别系统将暂时保留。我们正在研究另一种分类方法，更好地适应当前情况。
建立医疗防控和保健机构建立疾病防控中心、疫苗研究所、更多的保健中心和医院。除了疫情问题，对更强大的医疗保健系统的需求是不言而喻的。我们必须为人民提供医疗服务，而不是等他们来我们的医院和保健中心。我们从心脏中心、肺中心、儿童医院和国家肾脏与移植研究所等大型专科医院受益匪浅。这种医院不应该只在国都区而应该在全国各个地区。
增设地方诊所设立更多地方诊所，使病人更容易地接受治疗，而不必走远路。
改善医疗人员福利强大的医疗保健系统的基石之一是提供称职和高效的医疗专业人员。我们将尽一切努力改善医护人员福利。
保证药品供应，促进药价降低保证充足的药品供应，与国内外制药公司谈判，开放市场，降低药价。例如，推动便宜的仿制药或非品牌药。这是我们在新冠疫情来袭时吸取的惨痛教训之一，因此我们必须针对这一缺点采取行动。

  教育
是时候让孩子再次回到线下课堂了。由我们能干的副总统萨拉·杜特尔特领导教育部准备在即将到来的学年实施，同时最大限度地考虑学生的安全。教师、学生和整个学术界重返课堂，必须确保教室是安全的。我们继续鼓励人人接种加强针，为恢复面授课程做准备，这是我指示卫生部 (DOH) 和内政部和地方政府部 (DILG) 再次推出加强注射的原因之一。
解决校舍问题与公共工程和公路部协调解决学生学校房间的条件和可用性问题。
提供教师培训教师制定进修课程和再培训计划，让他们能跟上技术的快速发展。
提升教育用品配备质量关于提供给学校的教学用品质量差的情况——必须结束！我们的孩子必须始终配备我们所能提供的最好的。教育是我们留给孩子的唯一遗产，我们不会节省他们教育的任何费用。
再次说明，我不是在谈论历史，我说的是当今有效教学所需的材料。孩子们现在需要连接到互联网，使用设备，充分参与国内外的数字社区。
我们必须在国际排名中做得更好，尤其是在所谓的STEM 科目方面：科学、技术、工程和数学。这些技能知识对于年轻人在高度技术和竞争激烈的世界中是必要的。我们的教育系统有责任发展和完善这一庞大的人才库。
我们对英语的掌握，使外国雇主一直偏爱菲律宾雇员，这是我们必须继续保持的优势。互联网现在已成为全球市场，而互联网语言是英语。因此我们必须不断审视我们的教学语言问题，保持我们作为说英语的民族确立的优势。

  通信
我们正在进入第四次工业革命，世界正在快速进入数字化，技术几乎渗透到我们日常生活的方方面面，从根本上改变商业运作方式，这将为创造财富开辟新的机会，但也可能造成不平等。
信息技术部的使命是利用数字重新创新来改善治理，将政府转变为更灵活的办事机构，响应公众需求，提供可靠数据，做出明智的决策，并允许安全和无缝地访问公共服务。
建立政府信息数字化存储在政府仓库和档案馆中的记录必须数字化，部门和机构之间相互协调和共享，并保存在安全且可访问的大型数据中心中。
实行数字化身份证为使公民能与政府无缝交易，他们的身份必须易于验证，因此我们开始推行数字化的国民身份证。预计今年年底将发3000万个物理ID和2000万个数字 ID。目标是到明年年中完成发证约9200万个。
加强国家通信网络建设通信部（DICT）在各个岛屿部署数字连接，实施国家宽带计划、共同塔计划、连接地理隔离和弱势地区 (GIDA)，确保每一位公民能够体验数字生活。
随着我们的《公共服务法》敞开大门，取消对外国投资的限制，预计海外参与者的直接投资将会增加，使全国电信服务的质量、实用性不断增高。

  基础建设

基础设施是经济的支柱，必然仍将是推动增长和就业非常重要的优先事项，它是改善许多其他部门的必要因素——包括农业、旅游、一般经济活动。

继续前任政府的大建特建计划

再次强调，我不会暂停任何正在进行的项目，因为这些项目已经被证明对公众有益。杜特尔特政府的基建计划不仅必须继续，而且要尽可能扩大。我们会在前任建立的坚实基础上保持势头，并建立更好更多。

鼓励公私合作伙伴发展基础设施发展支出将保持在GDP的5%至6%。我相信，如果继续鼓励私营企业参与我们的项目发展，计划中的基础设施项目扩展是可能的。公私合作伙伴关系（PPP）在基础设施发展和创新上具有巨大的扩展潜力。
旧铁路系统改造我们错过了一些发展铁路运输系统的好机会，铁路提供了巨大的潜力，它是运输货物和乘客的最便宜的方式。我们可以以现有线路为基础，对旧铁路系统进行现代化改造。有几十个处于不同的实施阶段的马尼拉以及其他地区的铁路项目，总成本为 1.9 万亿比索。
本届政府致力于完成以下投资组合的建设：

已批准的铁路项目，如南北通勤铁路系统、33公里的马尼拉大都会地铁项目、147 公里的南北通勤铁路系统、 12公里的LRT-1 Cavite Extension，23公里的 MRT-7，以及连接LRT-1、MRT-3和 MRT-7的公共站。除了NCR以外的大规模铁路系统，如102公里的棉兰老岛铁路项目；班乃铁路项目。
改善全国主要城市交通系统通过宿务快速公交、达沃优先公交系统、北伊罗戈斯交通枢纽和爱妮岛交通枢纽等各种项目，继续改善全国主要城市的道路和交通系统。
我给交通部（DOTr）的命令非常简单：全速前进！改善铁路系统以及现有机场和海港的现代化改造，提高我们在太平洋的战略位置，连接各个岛屿。

  能源
转型计划中的一个关键部门是能源部门。增加就业的另一个基本要求是廉价、可靠的能源供应，便于经商，以吸引本地和外国投资者。目前，我们对能源的需求远远超过了供应。必须提高能源生产水平，考虑适合菲律宾局势的每一种可能的选择。
尽管我们对全球气候变化的贡献很小，但我们是最容易受到气候变化影响的国家之一。为了人民的福祉，我们有责任减轻这种脆弱性的影响。可再生能源的使用是我们气候议程的首要任务，我们将增加对水电、地热能、太阳能和风能等可再生能源的利用。
利用新能源技术建造发电厂建造新的发电厂，利用现在可用的所有最好的技术，特别是在可再生能源领域。目前正在推动风力发电。例如海上和陆上风力涡轮机，世界银行预计，2030年有255G瓦的潜力。
太阳能在将阳光转化为电能方面的效率稳步提高，对菲律宾尤其有吸引力。太阳能在菲律宾几乎无处不在，一年四季都很实用，降低能源生产造成的碳足迹。
在此期间，天然气将是关键。我们将通过澄清上游天然气的不确定性政策来提供投资激励，特别是在靠近马拉帕亚的地区。
与私企合作建立核电站现在是重新审视我们在菲律宾建设核电站战略的时候了。核电领域已经开发出允许更小规模的模块化核电厂及其衍生产品的新技术。目前资金有限，PPP将再次发挥支持作用。
优化输配电系统检查整个输配电系统，找到降低消费者和工业能源价格的方法，研究改善电力合作社运营的计划，降低能源成本。
增加天气预警投资我们是一个灾害多发的国家，必须进行自然灾害恢复能力建设。加强科技投资，获得准确的天气预报和及时的灾害警报。
修复旧有供水系统菲律宾许多地区正在面临全球气温升高带来的海平面上升的高风险。必须通过社区的防灾规划来适应这种现象，调查不稳定的淡水供应情况。我们的许多供水系统可以追溯到1950年代，必须对其进行修复和改进。
开采自然资源的公司必须遵守法律，我们只是资源的守护者，保护环境就是保护生命。如果不能减缓气候变化，我们所有的计划都将付诸东流。

  海外劳工
每个为离开家人外出工作的海外菲律宾人都应该拥有一个可以在其他国家称之为“家”的政府，这是移民工人部一年前被宣布为正式政府机构后扮演的角色，这个部门将成为我们同胞的避难所，为他们打开机会，确保他们的职业与他们的技能相适应，其公司的工资适当且条件良好，帮助照顾他们的家人。
助力海外菲律宾人恢复就业自动验证合同并签发安全的海外就业证明 (OEC)，可以将其保存在自己的手机上。我呼吁外交部与移民工人部合作，确保所有外交职位都有助于失去工作的海外菲律宾工人重返工作岗位。
简化外国雇主文件处理流程我们将使外国雇主只需三周时间处理菲律宾雇员的文件，简化OFW规章制度手册，与他们的移民有关的交易顺利进行。
启动遣返指挥中心生活已经很艰难，我们不希望看到我们的农民工在实现梦想时遇到更多困难。对于陷入混乱、受虐待、生命危险的同胞，将启动一个遣返指挥中心（ORCC），设立移民工人部的社交媒体平台和热线电话，使他们免受进一步伤害。
保障在沙同胞基本权益我们目前正在与沙特阿拉伯政府联系，将通过谈判为当地同胞提供适当工资，保护他们的权利和福利。Susan Ople部长将前往沙特阿拉伯，确保该国能够重新开放就业，推进打击人口贩运的运动。
为菲律宾青年提供优质课程移民工人部将与各个政府机构合作进行，教授他们金融知识、心理健康、体育、艺术和文化课程，确保菲律宾年轻人被好的学校录取。
你们应该在政府中拥有一个家，不仅因为你们寄回家的钱，这是你们为国家以及你在全球舞台上的毅力和卓越表现而应得的。OFW代表了菲律宾人作为一个国家和一个民族的战斗信念。让我们将您的海外旅程变成永远的励志故事。
感谢杜特尔特总统，通过了为OFW创建新家的法律。

  外交
我不会将菲律宾任何一平方英寸的领土拱手让给任何外国势力，菲律宾将继续成为所有人的朋友，不与任何人为敌，对所有外国朋友和游客开放欢迎。这是我们的世界观，我们的文化。
我们将成为一个好邻居，寻找合作方式，实现互惠互利的最终目标。志同道合就促进合作，有分歧就再谈一谈，直到达成共识，但我们不会动摇以国家利益为根本的独立自主外交政策。
我真诚地相信，在最严峻的时期，例如在新冠疫情中，国家之间需要建立牢固的纽带和合作。我们共同建立的伙伴关系和联盟，将提供所有国家在进入全球经济时所需的稳定性，继续与世界各地的合作伙伴促进更牢固的多方关系。
感谢国际社会的朋友通过菲律宾各位特使向我们提供的支持和帮助，这种牢固的关系会对所有相关人员都有益。

  立法措施提议

我今天在这里向立法机关发表讲话，希望您通过这些计划的立法：
1. 国家政府精简计划 (NGRP)  为提高政府履行职责，提供更好服务的机构能力，确保资源的优化和有效利用，提出对不同机构的职能、运营、组织、系统和流程以及相关机构的大规模和转型举措进行全面的战略审查，例如合并、合并、拆分、转让、甚至取消一些职位。对跨越各个机构的职能、计划和项目进行全面战略审查。
2. 预算现代化法案 将2019年第 91 号行政命令下的现金预算系统 (CBS) 制度化，以加强预算资源分配和使用方面的财政纪律，确保政府预算的每一比索都将导致实际交付计划和项目。
3. 税收估价改革法案 在全国范围内建立不动产价值和估价标准，以及开发不动产信息系统，提供该国所有不动产交易和申报的数据库
4. 被动收入和金融中介税收法案 (PIFITA) 将金融部门税收重新设计为更简单、更公平、更高效的税收制度，改革资本收入和金融服务。
5. 电子政务法 建立涵盖所有电子政务服务和流程的总体规划。
6. 互联网交易法或电子商务法 通过互联网或电子手段对商业活动进行有效监管，保护消费者权利和数据隐私，鼓励创新，促进公平的广告实践和竞争，确保在线交易，保护知识产权，遵守产品标准和安全性。
7. 助力受困企业的经济复苏通过菲律宾土地银行、菲律宾开发银行和菲律宾担保公司实施的计划和举措，对经济复苏至关重要的陷入困境的企业提供财政援助，解决中小微企业的流动性或偿付能力问题，以及具有战略意义的行业，鼓励其持续经营并保持就业。

8. 建立医疗后备队建立医疗储备公司 (MRC)，招募持有执照的医生、完成四年医学课程的医学生、医学毕业生、注册护士和获得执照的专职医疗人员。
9. 国家疾病预防管理局
创建隶属于卫生部的疾病预防和控制中心 (CDC)。
10. 创建菲律宾病毒学研究所 创建菲律宾病毒学科学技术研究所 (VIP) 作为科技部（DOST）附属机构。将DOST下所有与病毒学相关职能的办公单位转移到菲律宾病毒学研究所。
11. 创建水利部 创建水资源部，采用综合水资源管理（IWRM）作为国家水资源管理、政策制定和规划的战略框架。
12. 统一离职、退休和养老金制度 为因残疾退休的军人和军警人员 (MUP) 提供每月残疾抚恤金，以代替现行法律规定的残疾福利。
13. 电子政务法 促进使用互联网、内联网和其他信息通信技术为公民提供机会。
14. 国家土地使用法为我国土地和水资源的合理和全面管理和开发提供条件；让业主对土地的生产力和可持续性负责；加强地方政府部门管理辖区内生态平衡；规定土地使用框架。

15. 国防法 为修订过时的935年国防法，改变菲律宾武装部队的军事结构，应对当前和未来对该国领土完整和国家主权的非常规安全威胁。
16. 强制性预备役军官训练团（ROTC）和国民服役训练计划（NSTP）将ROTC计划重新确立为所有高中课程强制性组成部分。目的是激励、培训、组织和动员学生进行国防准备，包括备灾和风险相关情况的能力建设。
17. 制定天然气工业授权法
为促进中游天然气工业的发展，通过使菲律宾的主要能源多样化和促进天然气作为可变可再生能源补充燃料的作用来加强菲律宾的能源安全。
18. 电力行业改革法或 EPIRA 修正案（第 9136 号共和国法案）加强法律规定的实施，提高其解决电力成本高、涉嫌市场串通和电力供应不足的有效性；重组能源监管委员会 (ERC)，加强问责制，改善委员会的政府体系，保护消费者，加强电力市场的竞争性运作。
19. 建设-运营-转让 (BOT) 法修正案 改进公私伙伴关系 (PPP) 计划的实施，根据国家的战略发展目标指导预期的产出和成果；解决现行法律中的歧义；解决影响PPP项目实施的瓶颈和挑战；和，为 PPP 营造更具竞争力和有利的环境。

结语
亲爱的菲律宾同胞们：
我知道过去两年你们经历的所有不容易，我也知道你们每个人都在尽最大的努力面对挑战。
我不打算减少我们在全球历史上这个动荡时期所面临的风险和挑战，然而，透过乌云我看到了阳光，因为我们聚集了最优秀的菲律宾人，帮助我们度过现在面临的全球危机时期，让菲律宾精神永不褪色。
我知道，它在我的灵魂中。
非常感谢大家。

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