上周五一条重磅新闻在菲律宾华人圈子引起了爆炸性的讨论，中方“撤资”菲律宾三个重要的大型铁路项目！这样煞有介事的夸张标题，究竟跟事实有多少差距呢？一起来看看吧！

起 因

事件的起因是交通部一位官员向外界宣称：“由于中国未能在原定于2022年5月31日到期的贷款申请进行回应，按照原定规则，被视为自动撤回“。交通部副部长查韦斯（Cesar Chavez）随后在新闻采访中表示：“申请是由前财政部长Sonny Dominguez撤销的，交通部明白（财政部）是鉴于即将到来的政府过渡期，并尊重即将上任的政府。”不得不说这位副部长是真的会说场面话，既照顾到了财政部和交通部的面子（申请由财政部提交，自然也应由其取消），又把事情闹大，迫使中菲双方为又开展新的谈判。果不其然，采访后的两天，在周日就得到小马科斯的总统府以及中国大使馆的回复。小马科斯政府督促交通部对该项目进行重新谈判，而中国驻菲律宾大使馆则回复“中方愿与菲新政府就全面基建计划加强对接，中方对于铁路等基础设施合作持开放态度，愿与菲方继续开展商谈“。觥筹交错，也算是有滋有味啊！

项目细节

那么杜特尔特政府执政期间暂未开展的三个铁路项目分别是什么呢？其中被最为候予众望的是 PNR Bicol项目，这是一条菲律宾吕宋岛南部即将建成的城际铁路线。该线路最初将在 Laguna 的 Calamba站开始，并在 Albay 的 Daraga 站结束。还将有额外的延伸、填充站和支线，项目总计花费约1420亿比索，一经建成，北吕宋至中吕宋之间往来更为便捷，也会加快城市化进程。

（图中红色路段为暂时被搁置的PNR Bicol项目）

第二个项目是棉兰老岛铁路项目（MRP），其核心是连接棉兰老岛上一些主要城市的环形干线，项目价值830亿比索。

（图中红色路段为暂时被搁置的MRP项目）

第三个项目是苏比克至克拉克铁路道路，它可以帮助连接更广泛的地区和更多的经济市场，维持高效的货运和客运系统以及把握住更大的商机，通过铁路连接这两个首屈一指的海港和机场是一项非常具有战略意义的举措。它的项目价值为510亿比索。

（苏比克至克拉克铁路道路示意图）

官方发展援助的利率

另一个值得注意的点，根据前财政部长Sonny Dominguez的说法，他之所以撤销了申请，是因为中方要求3%的贷款税率，高于日本等其他金融机构提供的利率，甚至有些日本的金融机构最低可低至0.1%。那么实际上各国政府和独立组织提供给菲律宾的贷款和援助利率究竟是在一个什么样的区间呢？

组织名称	来源	援助领域	利率	贷款年限	贷款货币
亚投行(AIIB)	中国政府	农村基建； 能源和电力； 环境保护；交通和电信； 供水和卫生； 城市发展与物流	基准利率 (LIBOR) 加上额外的 0.75% 至1.40% ，视到期情况而定。	一般为20年，最长可达35年	美元
世界银行(World Bank)	国际组织	消除极端贫困； 增加国家最贫困的40% 人口的收入	基准利率(LIBOR) 加上额外的 0.70% 至1.50% ，视到期日和承诺货币而定。	一般为18年，最长可达35年	欧元、英镑、日元或美元
亚洲开发银行(ADB)	国际组织	交通、能源、教育、农业和自然资源	0.1%-2.0%不等	平均为19年，最长可达30年	欧元、日元、美元
国际农业发展基金（IFAD）	国际组织	菲律宾20个最贫困的省；特定的农业地区/自治区	0.0%-1.25%不等	15至40年不等	美元
欧佩克国际发展基金 (OFID)	国际组织	农业和农产工业、能源、交通、教育	2%-2.5%不等	17至20年不等	未标注
欧洲投资银行(EIB)	欧盟	采矿、交通、电信、能源生产、城市发展、旅游等	未标注	12至15年不等	欧元
北欧投资银行	北欧政府组织	电信、金融	0.85%	8至20年不等	欧元
日本国际协调机构(JICA)	日本政府	基建、经济、环境保护、灾害管理	0.01%-1.4%不等	15-40年不等	日元
经济发展合作基金(EDCF)	韩国政府	基建、卫生	0.15%	30-40年不等	未标注

从资料中我们可以看到，中国政府主导的亚投行与国际组织世界银行(World Bank)是相似的。各国政府以及国际组织对菲律宾的援助项目，除了利率，菲律宾这样的借贷国家还需要考虑的就是贷款年限，毕竟越长的还款年限，政府能够按约完成还款的可能性就越高，压力也更小，从这一方面来看，欧盟和北欧能提供的贷款限制可能就不在首选；其次是援助领域，可以看到每个组织和政府愿意支持的援助领域是不同的，低息的组织愿意提供贷款的方向也受一定的限制，并不是每个组织都愿意支援交通基建项目，而基建项目是菲律宾谋求未来发展的重要基础。

贷款货币也是值得注意的问题之一，提供较为稳定的国际货币作为贷款来源，毕竟基建项目动辄20年，未来的还款日到来时贷款货币如果暴涨或暴跌，对于还款国家来说都有相当大的风险；最后就是引起双方争议的利率问题，本数据是2019年各组织提供给菲律宾的援助贷款项目，可以看到，各国以及各组织提供的贷款利息区间在0.0%到2.0%左右，前财政部长Sonny Dominguez爆料的被搁置项目的主要原因是中方要求3.0%的利率，对比其他组织来说太高，所以项目没有谈拢。这方爆料目前为一面之词，具体是什么情况，也只有参与谈判的各方大佬才了解了。可以肯定的是，中方在贷款方面可以提供足够长的还款年限，提供稳定的国际货币作为贷款货币，提供对口的援助支持以及技术支持，综合来看，中方的贷款援助是最符合菲律宾当前发展需求的援助之一。

其他发展途径

那么菲律宾的这三个铁路项目有没有别的组织或实体能够提供解决方法呢？例如公私合营（PPP）是否能帮助解决这方面的问题呢？就交通部官员的反应来看，答案是否定的。几乎没有私营公司有兴趣资助投资如此巨大的三个铁路项目，因为它们的花费不仅是惊人的高昂，在未来短时间内也无法快速收回成本。所以目前的唯一解决途径还得靠国际组织或者国家政府的官方发展援助。

局势

在杜特尔特政府领导下的菲律宾，国家直接贷款和官方发展援助贷款的最大伙伴是日本，占项目贷款总额的36.44%，其次是亚洲开发银行（ADB），占比28.52%，第三是世界银行，占比20.97%。那么这能表示中菲关系式微？合作发展停滞不前吗？

（菲律宾获得官方发展援助来源占比）

显然不是的，从官方数据可以得知，中国对菲律宾的官方发展援助贷款其实一直低于日本以及其他国际组织，但是两国合作不仅仅体现在贷款融资方面。杜特尔特政府执政的过去六年间，中国对菲协议投资额达1610亿比索，成为菲第二大协议外资来源国，投资总额较阿基诺三世政府执政的六年期间翻了两番。中国电信参股的菲律宾第三个电信运营商项目网络覆盖率近70%，活跃用户近900万。家电、高端轴承等多个中国高端制造业企业来菲投资设厂。攀华集团在菲综合钢厂项目一期正在推进。阿里云已在菲完成数据中心建设。迪格宁2×66万千瓦电站两台超临界机组均成功并网，是目前菲律宾在建的最大电站项目；另有多个数亿乃至数十亿美元大型项目正在推进。中菲之间的合作关系是高效且紧密的，这方面大家要看实际数据，不要被营销号主观臆测带了节奏哟。

六年来，中菲贸易额翻了一番，增至2021年的820.5亿美元。中国已连续六年成为菲最大贸易伙伴，并跃升为菲第二大出口市场。2016—2021年，菲律宾人民币清算量增长近十倍，年度清算规模近万亿元，在东盟地区排名跃升至第三位。中国企业积极参与菲路桥、港口、电站、住房、水利等领域工程项目建设。在菲承包工程项目有序推进，促经济惠民生成效显著。六年来，中国在菲承包工程新签合同额增长近三倍，年度规模突破100亿美元。

结 语

对比日本早期为菲律宾投资的MRT3号线，LTR轻轨1号线等项目，其造价分别为327.5亿和266.5亿比索（其中还有部分资金由菲律宾政府向其他私营部门筹集而来）。引起话题讨论的三个搁置项目分别为1420亿，510亿和830亿比索，这个差距可以说是云龙井蛙。当然，外界也猜测这三个大项目的签订与政治有一定的联系，现在正是胶着的状态，在普通人看不见的地方，各方博弈说不定也在精彩上演呢！总的来看，中菲关系稳中向好，未来在基建、民生、经济、甚至军事方面还会有更多的合作。把握时代机遇，菲律宾与您共赢！


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