小马科斯等菲律宾领导人展示已经签署的《手机实名强制登记法》
菲律宾总统小马科斯今天（10月10日）签署了旨在解决垃圾和诈骗短信传播的《手机实名强制登记法》（SIM CardRegistration Act）。

小马科斯在签署仪式上说，“随着这项法案的签署，我们将最终实现早该实现的目标，即通过规范SIM卡的发行来遏制垃圾短信和诈骗短信的有效传播。我们很快将能够为执法机构提供解决使用这些SIM卡所犯下的罪行所需要的法律工具，并对不法行为的实施提供强有力的威慑。”

《手机实名强制登记法》新一届菲律宾国会两院合议通过的第一项法案。

正在签署《手机实名强制登记法》的小马科斯

根据《手机实名强制登记法》，移动通讯公司必须在激活SIM卡之前询问用户有效身份证明文件并将相关信息登记至注册用户列表。强制登记的信息包括，手机号码使用者的全名、出生日期和地址。所有这些信息都必须“绝对保密”，除非被刑事司法机关传唤协助调查。

该法案还要求移动通讯运营商向菲律宾国家电信委员会（National Telecommunications Commission）提交一份经过验证的全国SIM授权经销商和代理商名单，每季度更新一次。

菲律宾本国的新用户需提供，全名、完整居住地址、生日、性别、SIM卡手机号码和序列号以及任何带有照片的政府身份证原件和复印件等信息和材料才能获准注册新的SIM卡。

已经被吊销营业执照的反马媒体制作的讽刺小马科斯动图，大概是在讽刺他上任100天以来随着吹出去的牛B物价在不断上涨。

有效的身份证件包括，菲律宾国民身份证、驾照、社保卡SSS/政府服务保险卡GSIS、政府多功能卡(UMID)、护照、老年卡、国调局无犯罪记录、警方无犯罪记录、警方持枪许可证、选民登记证、税卡、专业人员身份证、海外工人福利管理局卡、残疾人卡、学生证等。

对于外国公民来说，实名认证时必须提供以下信息：全名、国籍、护照号码、菲律宾居住地址、回程或离境机票(游客)、在菲地址证明(长期居住)、外国人就业许可证(AEP)、外国人注册身份证(ACR I-card)、学生证(留学生)及其他相关证明文件。另外游客申办的SIM卡，只有30天的有效期。

对于现有手机用户来说，我们必须在本法生效后180天内持有效身份证件在移动通讯运营商处实名认证自己的手机号，若没有在宽限期内进行实名认证，SIM卡服务将自动停用。菲律宾信息通信技术部(Department ofInformation and Communications Technology)可视情况再延长120天。

从小编的经验出发，菲律宾法律一般自署之日起生效，也就是说从今天起小伙伴们必须考虑啥时候去移动通讯运营商营业网点实名认证自己的手机号了。或者，一些不常用的号码可以考虑让其自动被销号。

该法还规定，使用虚假或虚构信息、使用虚假身份证明文件以及使用欺诈性文件或身份证明注册SIM卡或出售被盗SIM卡，将面临6个月至2年的监禁和高达30万披索的罚款。

对于不执行本法的移动通讯运营商及其代理机构，菲律宾相关部门将有权处以10万至100万披索的罚款；若上述机构违反规定泄露用户的个人信息，则将处以50万至400万披索的罚款。

“确实，这项立法将受到我们许多人的欢迎，特别是现在有报道称使用手机犯下各种罪行，包括诈骗短信和垃圾信息的泛滥。事实上，随着这项法律的签署，我们确定了重要的基调，即确保技术只用于改善我们人民的生活是我们的国家政策。”小马科斯最后说。

签署仪式结束后小马科斯发布演讲

需要这么多的信息材料的话，是需要相当的人力成本和信息材料保管、保存成本，执行该法案无疑会增加移动通讯商的运营成本，可以预见菲律宾手机SIM卡将要涨价了。以前SIM卡价格是30至50披索，估计可能涨价至200披索。更悲观一定预测的话，甚至菲律宾三大移动通讯商会因此顺势推出手机号码的月租费。详见前文《另一种形式的中美之争？——菲律宾三大移动通讯公司之间的战争》。

手机实名制不是新鲜事。有关数据显示，截至2021年初，全球有约155个（超过4分之3）国家和地区实施手机实名制。中国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国均在此列。

中国实施手机实名制的12年历程对生活在菲律宾的我们有相当的参考意义。

随着手机的普及，自2010年起，中国各地的电信管理部门几天前以紧急通知的形式公布了当地的手机实名制登记办法。刚开始仅仅针对新入网用户，因此对未实名登记的用户未做过多要求。

2013年9月1日，《电话用户真实身份信息登记规定》正式实施，规定新增手机用户实行真实身份信息登记。2014年，工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从2015年起，购买手机卡必须凭有效身份证件购买，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。根据工信部统计，截至2014年2月，中国大陆新增电话用户实名率达99.1%，全部电话用户实名率达82.4%。

2015年9月，工信部再次要求各电信运营商要确保年底前全部用户实名率达到90%以上，2016年5月再次要求用户实名率达到95%以上，并要求各运营商通过电话或短信、书面函件、公告等方式，通知未实名登记的用户补办登记手续。对未办理登记手续的用户，运营商将对其暂停通信服务并催促登记，催促后仍不实名登记的，运营商将对其停机。至2017年6月30日，所有用户均要做到实名登记。

2016年11月7日，根据工信部发布的《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》，明确将从严从快全面落实电话用户实名制，各运营商在2016年底前实名率要达到100%，各移动转售企业要对170、171号段全部用户进行回访和身份信息确认，对未登记或登记信息错误的用户进行补登记，2016年底前实名率达到100%。在规定时间内未完成补登记的一律予以停机。

据工信部2017年发布的消息，2016年工信部共组织1.2亿电话用户进行实名补登记，至此全部手机用户均实现实名登记。

苏州市一间商场内张贴的手机实名制实施通告

由此可见，法律签署是一回事，实际施行又是另一回事。中国都花了近8年的才实现手机用户全部实名登记。以缓慢和拖沓见长的菲律宾，这一法案落到实处可能会花更长的时间。

警察、国家调查局、律师、检察官、法官等等在内的刑事司法系统是稀缺资源，不可能其他事情不做，其他违法犯罪行为不去查处，一门心思放在执行这一法案上。而真正执行这一法案的实际上是移动通讯运营商及其代理商。对于商人来说，赚钱永远是第一位的，对于增加成本、驱赶用户这种影响利润率的事情，当然是能拖则拖，能推则推了。到了实在无法推托之时，他们想到的永远会是转嫁成本。

另外，大多数菲律宾人没有身份证，目前正在推行的国民身份证（PhilSys ID）并不顺利。即便放宽到有效身份证件，对于普通菲律宾人来说也是一大障碍。这也决定了手机实名制将在菲律宾推行不易。

菲律宾五花八门的有效身份证件
综合分析起来，这一法案可能在小马科斯任内都无法彻底实施。而下一任总统上台的话，实施与否的不确定性就更高了。所以，小编的建议是小伙伴们大可不必现在就急匆匆去移动通讯运营商营业厅进行实名认证。

最后再说一点。实施手机实名制以来，中国电信诈骗、网络诈骗、垃圾信息等等的问题解决了吗？显然还没有。好听一点的话叫，仍然任重而道远。那么由此可以推断，即使本法在菲律宾得以有效地实施和贯彻，无非是增加了犯罪分子的犯罪成本，即必须购买他人身份信息和资料进行手机实名认证。对于利润巨大的犯罪活动来说，这一点成本是微不足道的。所以，它的作用也不会太大。最大的用处将会是更有利于菲律宾政府监控政府反对派。


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