中菲外长会面，能否推动两国互信？

  【香港中通社4月21电】（香港中通社记者　王丰铃）中国国务委员兼外交部长秦刚应菲律宾外交部长曼纳洛邀请，4月21日开始对菲展开为期3日访问。秦刚访菲时机，恰逢美菲举办最大规模联合军演，中美关系新近又历经波折。中菲于此时再次展开高层互动，能否推动双方释疑增信，避免两国关系出现大的偏航？

　　就在秦刚访菲之前，菲方就新近对美军开放的4个军事基地用途画出三道红线。先是菲总统马科斯本月10日表示，美国可使用的菲军事基地不会被用于发动进攻；再就是菲外交部长曼纳洛19日说，不会准许美国在菲军事基地存放武器用于台海军事行动，也不会准许美军军舰飞机在基地补充燃料、维修或重新装备。菲律宾对美国立下“三不准”意图是什么？

　　对此，海南师范大学区域国别研究院副院长、南盟国家研究中心执行主任彭念21日接受香港中通社记者采访时表示，菲律宾是为降低外界的疑虑，安抚中方。“菲律宾2月已公布新增基地的消息，但为了看中国的反应，等了一个月才公布基地的具体位置，中国反应非常强烈，中国驻菲大使也亮明态度。这期间中菲互动频繁，中方必定通过各种渠道向菲律宾表达了自身的反对意见和担忧，菲方进行了充分评估，作出三个保证以打消中方的顾虑。”

　　对于此次菲律宾主动邀请中国外长访问，彭念认为，双方应已事先协调好，达成了某种共识。秦刚访菲的最主要目的，是针对美菲军事基地表达中方立场，向菲律宾划定中方的红线，也要去看菲方所谓的承诺是否具可信度。双方料还会就南海局势进行探讨，使双方相向而行，为南海行为准则磋商营造良好环境。此外，中国也会为菲律宾的经济复苏和发展推进一些合作项目，但这点取决于菲律宾后续的具体行动。“马科斯1月访华时签署了很多协议，料此次中国外长访菲不会有太多协议，更多是去落实双方签订的协议。”

　　不过，菲方的可信度令人存疑。马科斯1月18日出席2023年世界经济论坛年会时强调，南海的未来必须由该地区决定，而不是由外部势力决定。但一个月不到，马科斯就把外部势力引进菲律宾。美国国防部长奥斯汀2月2日访问菲律宾，两国签署了军事合作协议，菲律宾再开放四基地供美军使用，其中三个位于吕宋岛北部，距离台湾仅141公里。

　　二月以来，美菲关系进展更是突飞猛进。从扩大开放军事基地、“肩并肩”联合军演、到美菲“2+2”对话，双方同意在未来5到10年内完成美国安全援助菲律宾的路线图，深化军事合作动作不断。而尽管菲律宾一再表态不涉入台海，根据《菲美共同防御条约》，美菲任一方领土或其在太平洋军队、船舶或飞机等遭武力攻击时，双方将共同采取行动因应危险，意味着台海与菲律宾有重大关联。

　　彭念表示，菲律宾发现中国反应强烈，才表态做出“三个保证”，作出试图减轻大国安全忧虑的说辞。但说得再好，做的层面却仍在推进，说和做存在出入。所谓未来5至10年提升菲律宾的国防实力，实际上多数着眼于南海和台海的军事部署和军事装备。当美军进驻菲律宾新开放的4个基地以后，菲律宾便无法控制美军行动。因此菲方的三个承诺有其脆弱性，效用仅限于该区域还未爆发真正意义上的军事冲突，一旦出现军事摩擦，无论规模大小，三个保证即刻失效。中方向来以行动对行动，接下来会听其言，但更重要还是观其行。

　　据菲律宾外交部发表的声明，秦刚在4月21至23日的访问期间，将与曼纳洛会晤，就近期南中国海局势磋商交换意见。他们还将讨论在农业、贸易和基础设施等领域加强合作的途径。秦刚此次会晤能否推动中菲释疑增信，避免两国关系出现大的偏航？

　　彭念认为，中菲关系当前受美菲关系冲击较大，此行起到缓和作用，但很难改变美菲关系突飞猛进的发展势头。透过外长这样的高级别会晤，中方需要去传达三个信号：首先，台海问题是中国的底线，菲律宾不能触碰；其次，南海问题以和平稳定为主，不希望此时有刺激性的因素出现；最后，中菲关系上，中方还是愿与菲方发展友好关系，加强“一带一路”与经贸合作。

　　彭念直言，中美当前竞争相当激烈，尤其在台海。而菲律宾的战略地位，使得它很难在中美之间保持理想的“平衡”状态。菲律宾明显在向美国靠拢，同时也试图不激怒中国，在狭窄的空间里，菲律宾具有很大的风险性，目前唯一能做的是尽量缓解中国的担忧，表面上维持相对友好的状态。　

菲律宾世界日报


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